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            典型案例丨資陽市安岳縣流域治理工作推動不力 水污染防治形勢嚴峻

            2023年10月,四川省生態環境保護督察組發現,資陽市安岳縣環境基礎設施建設滯后,污水直排、溢流現象多發頻發,農業種植、水產養殖等面源污染嚴重,水資源管理、水生態保護不到位,水污染防治形勢嚴峻。
             
            一、基本情況
             
            安岳縣屬沱江、瓊江流域,境內水系發達、河網密布,共有大小河流86條,沱江流域河流42條、瓊江流域河流44條,流域面積50平方公里以上河流24條、50平方公里以下河流62條,河道總長1071公里。設有紅光村、兩河、白沙、永福、資安橋等5個國考斷面,其中3個為川渝跨界斷面。2023年1—9月,兩河國考斷面水質同比由III類下降至IV類,資安橋國考斷面水質仍為IV類。
             
            二、主要問題
             
            (一)城鎮管網建設滯后,生活污水長期溢流
             
            安岳縣現有污水處理廠68個,實現城鎮、建制鄉及被撤并鄉鎮駐地居民聚居點全覆蓋,但污水管網建設、雨污分流改造工作推動不力。2021年以來,共實施城區新改建排水管網項目15個,其中應于2023年10月前完成13個,涉及管網95.5公里,但截至督察進駐時,仍有5個未完成,涉及管網31.8公里。全縣設計規模500噸/日以上的建制鎮污水處理廠17個,有7個配套支管網不足1公里,其中毛家鎮、長河源鎮分別僅為24米、59米;35個建制鄉和被撤并鄉鎮駐地居民聚居點中,有20個未配套支管網。
             
            由于配套管網建設滯后,一邊生活污水處理廠面臨“吃不飽”的現狀,一邊大量生活污水長期溢流直排。68個污水處理廠中,運行負荷低于60%的有44個、低于30%的有25個,白塔寺鄉等8個甚至不足10%。2023年6月暗訪發現,永清鎮沿河多處生活污水溢流直排,快檢顯示河水氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類水質的20倍、10倍;龍臺鎮生活污水收集不到位,存在雨洪溝納污問題,水體流經場鎮后的水質明顯惡化,監測結果顯示為重度黑臭。姚市、周禮等鄉鎮也存在多處污水溢流下河點位。
             

             
            圖1 永清鎮利用排洪渠納污
             
            (二)治理工作推進不力,農村面源污染負荷大
             
            安岳縣是全省的種植、養殖農業大縣。2021年第二輪中央生態環境保護督察指出“資陽市檸檬、蠶桑等經濟作物超量施肥施藥現象普遍”,資陽市于2022年底上報完成龍臺河流域化肥農藥減量化工作。督察發現,2022年安岳縣檸檬種植面積僅占全縣種植面積的21%,但化肥、農藥使用量卻分別占到全縣的49.2%、54.5%,畝均使用量分別為30.8公斤、0.67公斤,與2021年相比幾乎無變化,超量施肥用藥現象未得到有效解決。永順河、通賢河等大量臨河檸檬種植區徑流污染問題突出。
             

             
            圖2 河流沿岸農業種植情況
             
            同時,安岳縣5畝以上池塘養殖場達867戶、1.63萬畝,大部分未配套尾水處理設施,嚴重影響流域水質。督察發現,全縣74戶50畝以上水產養殖戶中,52戶未建設尾水處理設施,占比高達73%。2023年7月暗訪發現,姚市鎮道林寺水產養殖、長河源鎮白果灣魚塘等尾水無序排放,鎮子鎮柜子堰水產養殖專業合作社尾水處理設施形同虛設,中段閥門開啟廢水直排入河。
             

             
            圖3 鎮子鎮柜子堰水產養殖專業合作社尾水直排
             
            (三)水資源管理、水生態保護不到位
             
            安岳縣落實最嚴格水資源管理制度不到位,在水資源匱乏、人均占有量僅為全省1/5的形勢下,工作統籌不夠、推進不力、考核不嚴,既未按要求細化年度目標和工作計劃,也未就重點工作對鄉鎮、部門嚴格打表考核。2020年制定的節水行動實施方案基本照搬照抄市上方案、上下一般粗,針對規上工業用水重復利用率、供水管網漏損率等重點指標,還擅自降低標準和要求。方案印發后,安岳縣對有關工作再也未進行過系統安排、推動,節水型灌區、再生水廠等重點工程推進滯后,對全縣規上工業企業重復用水率底數不清,工作流于形式,未完成市上下達的2022年萬元國內生產總值用水量下降6.2%的控制目標。
             

             
            圖4 姚市河上游支流鴛大河斷流
             
            督察還發現,安岳縣對一些重點行業取水監管缺位,超計劃取水、無證取水等現象還較為突出。全縣池塘養殖場無一辦理取水許可證,李軍水產養殖場、何氏生態農場水產養殖面積分別高達到96畝、100畝,每年取水約5—8萬噸,督察組在進駐期間發現移交其存在無證取水問題后,相關行業主管部門既未依法立案查處,也未按有關規定追繳水資源稅。
             
            此外,安岳縣境內18條重要河流有閘壩133座,極大影響河流連通性、廊道生態功能以及河流水質。安岳縣對解決此問題論證不夠、辦法不多。
             

             
            圖5 石羊場鎮下游石羊河浮萍覆蓋河道數里
             
            三、原因分析
             
            安岳縣對打好碧水保衛戰的艱巨性、復雜性、長期性認識不夠深刻,推動流域污染整治缺少系統謀劃,水環境治理還有明顯差距。住房城鄉建設、農業農村、水務等相關部門履職不到位,責任沒有完全壓緊壓實。
             
            督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。
             
            (文章來源:四川生態環境

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